РАСПОРЯЖЕНИЕ Мэра от 21.03.1994 N 125-РМ

РАСПОРЯЖЕНИЕ Мэра от 21.03.1994 N 125-РМ

"О ДЕКЛАРАЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОМЫШЛЕННОГО ОБЪЕКТА МОСКВЫ"


МОСКВА

МЭР

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 21 марта 1994 г. N 125-РМ

О ДЕКЛАРАЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ
ПРОМЫШЛЕННОГО ОБЪЕКТА МОСКВЫ

В целях снижения риска возникновения техногенных аварий и катастроф на токсически-, взрыво- и пожароопасных объектах Москвы и защиты населения от их воздействий, а также отработки механизма декларирования безопасности промышленных объектов Москвы:
1. Ввести в порядке эксперимента, до принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерации, с 1 апреля 1994 года для ряда предприятий и организаций Москвы, имеющих токсически-, взрыво- и пожароопасные объекты, обязательное представление деклараций их безопасности.
2. Утвердить:
- "Временное положение о декларации безопасности промышленного объекта Москвы", согласно приложению N 1;
- "Перечень промышленных объектов, подлежащих декларированию безопасности в 1994 году", согласно приложению N 2.
3. Утвердить состав Координационного совета по проведению эксперимента внедрения декларации безопасности в Москве на 1994 год, согласно приложению N 3.
Возложить на Координационный совет функции оперативного контроля и управления проведением эксперимента по внедрению декларирования безопасности в Москве.
4. Установить, что предприятия и организации , упомянутые в приложении N 2, обязаны представить к 1 декабря 1994 года в Координационный совет и Федеральный горный и промышленный надзор России декларации безопасности, разработанные согласно приложению N 1.
5. Координационному совету:
- в месячный срок определить Перечень нормативно - методических документов и мероприятий, необходимых для составления деклараций безопасности;
- в срок до 1 ноября 1994 года определить совместно с Федеральным горным и промышленным надзором России порядок экспертизы предъявляемых предприятиями деклараций безопасности;
- в срок до 1 января 1995 года обобщить результаты эксперимента, на основании анализа полученных результатов разработать "Положение о декларации безопасности промышленного объекта Москвы" и подготовить предложения по развитию процедуры декларирования безопасности промышленных объектов Москвы в 1995 году.
6. Акционерному обществу "Московский комитет по науке и технологиям" предусмотреть в составе научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ на 1994 год:
- разработку нормативно - методических документов, необходимых для процедуры декларирования безопасности;
- разработку деклараций безопасности объектов, включенных в Перечень, согласно приложению N 2;
- проведение экспертизы разработанных в ходе эксперимента деклараций.
7. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя премьера правительства Москвы Б.В.Никольского.

Мэр Москвы
Ю.М. Лужков

Приложение N 1
к распоряжению мэра Москвы
от 21 марта 1994 г. N 125-РМ
ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О ДЕКЛАРАЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОМЫШЛЕННОГО ОБЪЕКТА МОСКВЫ

1. Настоящее положение устанавливает состав, порядок разработки, экспертизы, утверждения и оформления декларации безопасности промышленного объекта и распространяется на объекты города Москвы, перечисленные в приложении N 2 к распоряжению Мэра Москвы от 21 марта 1994 г. N 125-РМ.
2. Декларирование безопасности осуществляется с целью регулирования безопасности промышленных объектов, а также повышения безопасности населения, персонала, народно - хозяйственных объектов и снижения риска возникновения промышленных аварий, сопровождаемых взрывами, пожарами и токсическими выбросами.
3. Декларация является документом, содержащим техническую, организационную и технологическую информацию с указанием опасностей промышленного объекта и обоснованием мер, принятых для обеспечения безопасности объекта и предупреждения негативного воздействия возможных аварий на людей и окружающую среду.
4. Декларация состоит из следующих разделов:
- общие сведения;
- описание промышленного объекта, процессов и технологий;
- характеристика опасных веществ;
- анализ опасностей и рисков;
- организационные и технические меры обеспечения безопасности;
- действия при крупной промышленной аварии;
- информирование и взаимодействие с общественностью.
В качестве приложений в декларации приводятся:
- выкопировка из генплана промышленного объекта с обозначением окружающей территории в пределах санитарной зоны;
- компоновка промышленного объекта с указанием мест расположения опасных установок и количеств обращающихся в них опасных веществ;
- принципиальная технологическая схема производства;
- перечень основных нормативно - технических и других документов, регламентирующих требования по обеспечению безопасности на промышленном объекте;
- перечень разрешений на осуществление деятельности, связанной с повышенной опасностью.
5. Форма титульного листа декларации приведена в приложении N 1 к настоящему положению.
6. Раздел "Общие сведения" заполняется в соответствии с формой, приведенной в приложении N 2 к настоящему положению.
7. Раздел "Описание промышленного объекта, процессов и технологий" включает:
1) Описание промышленного объекта, которое содержит:
- характеристику месторасположения промышленного объекта и расположения средств, используемых при локализации аварий и ликвидации их последствий;
- описание территории, прилегающей к границам промышленного объекта, и данные о распределении населения на этой территории;
- данные о размещении персонала и максимальном количестве людей, которые могут одновременно находиться на территории промышленного объекта, а также прилегающей к нему территории и подвергнуться опасности в случае аварии;
- описание опасностей, обусловленных месторасположением промышленного объекта;
- данные о преобладающих метеорологических условиях.
2) Обоснование идентификации промышленного объекта как опасного.
3) Описание процесса и технологии, которое содержит:
- краткое постадийное описание технологической схемы процесса с указанием наиболее опасных мест, реакций и оборудования;
- перечень параметров, определяющих безопасность процесса, с указанием их предельно допустимых значений, несоблюдение которых может привести к аварии;
- описание средств контроля параметров, определяющих безопасность процесса, средств противоаварийной защиты;
- описание основных параметров энергосистем с указанием их надежности;
- краткую характеристику пунктов управления процессом;
- сведения о возможных выбросах в воздушную, водную и почвенную среды опасных веществ в результате срабатывания систем защиты;
- характеристику способов утилизации и захоронения отходов опасных веществ.
4) Перечень основного технологического оборудования промышленного объекта с указанием показателей, количественно характеризующих опасность процесса - температуры, давления, количества опасных веществ.
8. Раздел "Характеристика опасных веществ" включает четыре формы, состав и порядок заполнения которых указан в приложении N 3 к настоящему положению.
9. Раздел "Анализ опасностей и рисков" включает:
1) Идентификацию опасностей, способных привести к авариям, с нанесением ущерба человеку, объектам и окружающей среде. Рассматривается возможность реализации следующих видов опасностей - пожара, взрыва, токсического выброса.
Опасности каждого вида деятельности на объекте подразделяются на:
Специфические эксплуатационные опасности, связанные с неправильными действиями персонала и/или техническими неполадками, происходящими во время:
регламентной работы - при загрузке, выгрузке или ведении технологического процесса;
ремонтных работ;
пуске/выходе оборудования из рабочего режима.
Общие эксплуатационные опасности, связанные:
с коррозией и разрушением оборудования и трубопроводов;
с использованием материалов, не предусмотренных проектом;
с отключением энергоносителей - пара, воды, сжатого воздуха, природного газа, электричества и др.;
с отказом в работе машин и механизмов.
Внешние опасности, связанные:
с авариями на близлежащих промышленных объектах;
с авариями на транспортных путях;
с природными катастрофами.
Опасности, связанные с возможными преднамеренными диверсионными действиями.
2) Сценарии развития наиболее крупных промышленных аварий с определением:
возможных причин;
путей протекания аварии;
зон поражения и оценкой вероятного превышения размеров зон поражения границ территории промышленного объекта;
действий по локализации аварии.
3) Сведения об известных крупных авариях, имевших место на данном промышленном объекте и/или других аналогичных объектах.
4) Оценку возможного расчетного числа попавших в зону поражения в случае аварии и определение тяжести последствий этого поражения.
5) Оценку возможного размера ущерба от аварии с учетом поражения людей, объектов и окружающей среды.
10. Раздел "Организационные и технические меры обеспечения безопасности" включает:
характеристику контроля за обеспечением безопасности на промышленном объекте с указанием лиц, ответственных за обеспечение промышленной безопасности;
описание противоаварийных и спасательных сил и технических систем промышленного объекта;
перечень планируемых мер, направленных на повышение безопасности эксплуатации промышленного объекта, включая выполнение предписаний Госгортехнадзора России;
характеристику противопожарной и химической защиты объекта, а также соответствия объекта требованиям действующих строительных норм и правил, ГОСТов и других нормативно - технических документов в сфере промышленной безопасности;
характеристику профессиональной и противоаварийной подготовки персонала;
характеристику порядка допуска к работе персонала с указанием регулярности проверки знаний норм и правил безопасности;
характеристику системы аттестации лиц, ответственных за организацию и проведение работ повышенной опасности, в том числе перечень аттестуемых должностей, регулярность аттестации, сведения об уровне аттестационных комиссий;
описание мероприятий по проведению сбора данных и анализа травматизма и аварийности на промышленном объекте;
11. Раздел "Действия при крупной промышленной аварии" включает:
оперативную часть плана локализации аварий на промышленном объекте;
порядок проведения аварийно - спасательных и других неотложных работ для прекращения и ослабления воздействия поражающих факторов аварии на людей, объекты и окружающую среду;
порядок взаимодействия в случае аварии с префектурой административного округа, на территории которого находится промышленный объект, Московским городским округом Госгортехнадзора России, Штабом ГО и ЧС Москвы, а также специализированными подразделениями, предназначенными для действия по локализации и ликвидации последствий аварий;
перечень технических средств промышленного объекта, используемых при локализации аварии;
порядок оповещения о крупной аварии персонала, населения и префектуры административного округа, на территории которого находится промышленный объект, Московского городского округа Госгортехнадзора России, Штаба ГО и ЧС Москвы;
порядок оповещения и план мероприятий на промышленном объекте в случае аварии на расположенных по соседству предприятиях или природных катастроф;
порядок организации защиты персонала предприятия, включая характеристику используемых индивидуальных и коллективных средств защиты;
перечень мероприятий по снижению возможного ущерба от аварии;
перечень мероприятий по ликвидации последствий аварии;
порядок определения возможности дальнейшей эксплуатации объекта после ликвидации последствий аварии.
12. Раздел "Информирование и взаимодействие с общественностью" включает:
порядок и периодичность взаимодействия с общественными организациями, занимающимися проблемами промышленной и экологической безопасности в административном округе;
порядок взаимодействия ответственных лиц промышленного объекта с региональными средствами массовой информации;
порядок представления информации, содержащейся в декларации, прессе, общественным организациям и населению региона.
13. Декларация разрабатывается предприятием самостоятельно или с привлечением других организаций.
Декларация утверждается руководителем предприятия. Лицо, утвердившее декларацию, несет полную юридическую ответственность за полноту и достоверность представленной в декларации информации.
14. Декларация составляется в трех экземплярах. Декларация и приложения к ней представляются в сброшюрованном виде, прошитые и заверенные печатью предприятия.
Утвержденные экземпляры декларации безопасности должны быть зарегистрированы. Регистрация декларации безопасности и присвоение ей номера производится предприятием, утвердившим декларацию.
Первый экземпляр утвержденной декларации хранится на предприятии.
Второй экземпляр утвержденной декларации направляется в Координационный совет по внедрению декларации безопасности в Москве .
Третий экземпляр утвержденной декларации направляется в Госгортехнадзор России.
15. Декларация должна пройти экспертизу.
Экспертиза осуществляется в целях установления:
полноты, достоверности и правильности информации, представленной в декларации;
соответствия представленной в декларации информации действующим нормам и правилам промышленной безопасности;
степени выявления опасностей на промышленном объекте;
достаточности принятых мер по обеспечению промышленной безопасности.
Экспертиза проводится организациями и специалистами, имеющими разрешение специально уполномоченных органов по безопасности в промышленности.
16. Разработка и проведение экспертизы декларации осуществляется за счет средств предприятия.
17. Декларация пересматривается в случаях:
изменения данных, входящих в нее;
изменения действующих нормативов в области промышленной безопасности, используемых при разработке декларации;
крупной промышленной аварии на промышленном объекте;
решения Координационного совета.

Приложение N 1
к Временному положению о декларации
безопасности промышленного объекта

Форма титульного листа

УТВЕРЖДАЮ
Руководитель предприятия
Место печати

Регистрационный N_____
ДЕКЛАРАЦИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

____________________________________________________
наименование промышленного объекта

Москва, год

Приложение N 2
к Временному положению о декларации
безопасности промышленного объекта

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
1. Полное наименование промышленного
объекта
2. Сокращенное наименование
3. Вышестоящий орган
4. Руководитель промышленного
объекта
5. Адрес объекта :
- почтовый
- телефон
6. Банковские реквизиты
промышленного объекта
:
- номер счета
- наименование банка
7. Год ввода в эксплуатацию
8. Мощность производства
- проектная
- достигнутая на момент
составления декларации
9. Генеральный проектировщик
- наименование
- адрес
10. Проектировщик технологической
части:
- наименование
- адрес
11. Разработчик технологического
процесса
- наименование
- адрес
12. Страховые учреждения:
- наименование
- адрес
-
1.